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国资!“双百企业”名单曝光 优先扩大员工持股试点

  


8月17日,国资委召开国企改革“双百行动”动员部署视频会议‘领导小组办公室主任、国资委主任肖亚庆宣布,国企改革“双百行动”已正式启动,将重点支持鼓励主业处于充分竞争行业和领域的商业类“双百企业”通过改制上市等方式发展混合所有制经济。

所有“双百企业”原则上都可以选择一种或多种中长期激励工具,扩大员工持股试点范围将优先选择“双百企业”。

《国企改革“双百行动”工作方案》(下称《工作方案》)已于8月3日经国务院国有企业改革领导小组同意并下发。

国务院国有企业改革领导小组决定选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业(以下简称“双百企业”),在2018-2020年期间实施国企改革“双百行动”(以下简称“双百行动”)。

目前,“双百企业”名单已确定,共404家,包括224家中央企业及其子公司,以及180家地方国资企业。


国企改革全面落地


肖亚庆表示,组织开展“双百行动”,不是要再搞一批单项试点,而是要以“1+N”政策体系为指导,以前期各个单项试点成果为支撑,全面拓展和应用改革政策和试点经验,进而形成从“1+N”顶层设计到“十项改革试点”再到“双百行动”梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。

通过开展“双百行动”,要让原来“不想改”的主动作为、投身改革,让原来“不敢改”的卸下包袱、迎难而上,让原来“不会改”的对标先进、学习借鉴,彻底打破“抱残守缺”思维,彻底解决“沉疴痼疾”。

肖亚庆表示,国务院国有企业改革领导小组办公室已正式印发《国企改革“双百行动”工作方案》。

下一步,将聚焦“五突破、一加强”的目标任务,突出重点、扎实推进,精准发力、狠抓落实。

一是以健全企业法人治理结构为重要支撑,全面提升国有企业运行效率和市场化、现代化经营水平。

二是以完善市场化经营机制为关键抓手,持续激发国有企业改革发展的内生活力。

三是以积极稳妥推进股权多元化和混合所有制改革为主要路径,加快促进国有企业完善现代企业制度。

四是以健全激励约束机制为动力源泉,充分调动国有企业广大干部职工的积极性、主动性和创造性。

五是以解决历史遗留问题为基础前提,努力推动国有企业轻装上阵、公平参与竞争。

六是以加强党的领导党的建设为坚强保证,牢牢把握国有企业改革正确方向。


如何授权放权行权


此次国企改革的一大特点,在于纳入改革的400余家企业均为央企集团的子公司和地方国企。

据了解,从8月9日开始,陆续有上市公司发布公告其自身或控股股东、下属子公司被纳入国企改革“双百行动”企业。

“双百行动”名单内涉及到31个省、市、自治区,新疆生产建设兵团以及5个计划单列市(大连、宁波、青岛、厦门、深圳)共180家地方国企。

记者了解到,近期地方国资委也在推动改革深化。

江西省日前印发了省属国有企业高质量发展行动方案,明确到2020年末省属国有企业整体混改率将达到80%,并推动优质企业改制上市,使省属国有资本证券化率达到70%。

天津市国资委则将混合所有制改革作为突破口,改组组建了津诚资本、津联控股、津投资本三家国有资本投资运营公司,通过“一企一策”的形式制定混改方案,合理设置股权比例,打破国有股“一股独大”的局面。  

在此前的采访中,中国企业研究院首席研究员李锦曾表示,在之前的改革试点中,从央企集团到各级子公司如何实现权力下授的核心问题一直被忽略。

“披露出来的经验都是重组了几家公司,核心问题没有回答,就是国资委放了多少权给它,它放了多少权下去。”

8月17日,国企改革领导小组办公室主任、国资委主任肖亚庆在国企改革“双百行动”动员部署视频会议上表示,“双百企业”在健全法人治理结构过程中,关键是要规范各类治理主体权责,逐级实现充分、规范、有序的授权放权和行权。

“各地国资委和各中央企业集团公司,要认真研究对所属‘双百企业’的授权放权事项,在条件允许、有效衔接的基础上,原则上要将董事会对企业中长期发展的决策权、经理层成员业绩考核和薪酬管理权、职工工资分配权、重大财务事项管理权等全部落实到位。”他说。

他表示,此次改革重心是在重要领域和关键环节率先取得实质性突破,具体包括健全企业法人治理结构、完善市场化经营机制、推进股权多元化、健全激励约束机制和解决历史遗留等领域。

“这五个方面其实都是国企改革长期以来面对的一些瓶颈和症结的关键所在,迎难而上,针对性非常强,我认为是这次改革一个显著特征。”周禹说。


45.3%“双百企业”为国有独资

要积极稳妥推进股权多元化和混改


国务院国资委主任肖亚庆指出,目前确定的404家 “双百企业”中,股权多元化企业占比13.86%,混合所有制企业占比40.84%(含61户上市公司,占比15.1%),还有约45.3%的国有独资企业。

自8月9日开始,已经有上市公司陆续开始公告入选“双百企业”。据不完全统计,目前已经公告入选“双百企业”的上市公司(包括上司公司控股股东及子公司)有38家,包括央企下属子公司和地方国企。

8月17日一天就有17家,包括中国长城、北部港湾、海南橡胶、航天电子、中国铁建、中国中铁等。

“双百企业”在推进股权多元化和混合所有制改革过程中,要以是否“有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能”作为检验改革成效的重要标尺;

要分层分类积极稳妥推进混改,坚持因地施策、因业施策、因企施策,重点支持鼓励主业处于充分竞争行业和领域的商业类双百企业通过改制上市等方式发展混合所有制经济;

要合理审慎选好投资者,科学规范引入投资者,充分落实和平等保护各类出资人的产权权益。

国务院国资委肖亚庆指出,“双百企业”基本都是处于生产经营和改革发展一线的基层企业,改革的自主性、灵活性都比较强,要全面推行经理层成员任期制和契约化管理;

要合理增加经理层中市场化选聘职业经理人比例;

要全面推行公开招聘制度;要加快建立起与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。

各“双百企业”要加快健全以公司章程为核心的企业制度体系,充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用。


员工持股不要“一窝蜂”

扩大试点将优先从“双百企业”中选择


对于所有“双百企业”,原则上都可以结合本企业战略发展规划和人力资源策略,借鉴国外经验,选择一种或多种中长期激励工具,针对高管人员、科研人员、技术骨干等不同群体,建立起中长期激励机制。

肖亚庆提及,在前期调研座谈过程中,不少“双百企业”负责人提出要搞“员工持股”。

实际上员工持股只是当前国有企业规范实施中长期激励的路径和工具之一,目前仍在试点过程中,试点政策要求比较严格、试点范围较小。

肖亚庆表示,希望各地国资委、各央企指导“双百企业”全面系统学习现行中长期激励政策,综合运用好国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、国有控股混合所有制企业员工持股等不同的激励路径及工具,而不是“一窝蜂”都去搞“员工持股”。

“当然,有关部门也正在结合前期试点情况,研究完善相关政策,下一步扩大员工持股试点范围时将优先从‘双百企业’中选择。”肖亚庆表示。


释放改革红利


据数据显示,截至目前,共有39家国企上市公司公告入选“双百企业”名单。

国务院国资委副研究员周丽莎表示,设立“双百企业”的目的是深入推进综合改革。

此次推动全面深化改革以来,国有企业改革作为重要工作,前期已经构建了1+N政策体系、十项试点改革等,现在进入攻坚克难、全面推进阶段。

因此,“双百行动”的推出是一项综合性、系统性的改革措施,通过对试点企业的综合性改革,由点到面,纵深推进国有企业在加强党的领导、现代公司治理、混合所有制改革、市场化运营机制、解决历史遗留问题等方面进行完善,落实企业的市场化主体地位,提高企业效率,增强企业效益。

从“双百名单”来看,每家央企报2-3家,每个地方报5-6家,几乎涵盖了大部分中央企业和地方国资委,从面上看较广。入选企业主要有几个特点。

一是竞争类企业。地方国资委甄选企业大部分集中在竞争行业,包括设立的国有资本投资、运营公司等。一些涉及国家战略的中央企业,进入试点的企业也大部分集中在科研院所、新兴产业等。

二是市场化程度较高企业。在名单中出现了上市公司、前期单项企业试点企业,这些企业通过上市、前期试点推动等工作,已具备较强市场竞争力,将他们纳入试点能更好地取得改革成效,获得改革红利。

三是去产能行业。在入选企业中,有钢铁、煤炭等近年来一直作为去产能、去杠杆企业,这些企业在当前经济形势下,迫切需要市场化改革措施,解决企业困难,增加企业活力。



附:“双百企业”名单


 





文章来源:金融界、新京报、21世纪经济报道


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